隨著經濟體制改革的深入，中國水電工程建設的管理模式從過去的國家投資轉變?yōu)橹醒胪顿Y、地方輔助、大眾自我籌措等多種主體投資的管理，施工部門也從過去的分配制轉變?yōu)楦偁庴w制，面臨著更加激烈的市場競爭。因此，為了有效控制工程項目的建設成本，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的最大化，建設投資部門、施工和設計部門必須重視水電工程全過程的成本控制和管理。

一.全過程造價控制和管理的概述

1.全過程造價控制和管理的內涵

全過程造價控制和管理是指在批準的工程造價控制限額以內，對工程前期的投資決策階段.設計階段階段以及施工過程階段.竣工階段所需的全部費用進行全面的控制.管理和監(jiān)督，并以此為依據(jù)，當實際工程建設過程中出現(xiàn)偏差時給予糾正，優(yōu)化配置工程建設項目中的人力.物力.財力資源，以將工程項目的建設成本控制在審定的概算范圍之內，并最終實現(xiàn)投資利益的最大化。

2.全過程造價控制和管理對水利水電工程的重要性

水利水電工程是維護人民的生命財產安全和社會和諧穩(wěn)定的重要基礎性工程，因此，加強對水利水電工程全過程的造價控制和管理具有重要的作用，具體表現(xiàn)在：一是水利水電工程的建設周期較長.工程投資較高，且在工程建設的過程中很容易受到環(huán)境.地質等方面因素的影響，使得其投資變化的可能性較大，而將工程造價控制和管理應用在水利水電工程建設的全過程，則能將工程技術和工程經濟有機的結合起來，從而實現(xiàn)工程項目中各項資源的最優(yōu)化配置，有效的控制投資成本，獲取經濟效益；二是對水利水電工程實施全過程的工程造價和管理是我國市場經濟體制改革的必然需求，是適應我國社會主義市場經濟發(fā)展趨勢.與國際市場接軌和參與競爭的必然要求�；�于以上兩點，在水利水電工程項目建設過程中，要重視對其進行成本控制和管理，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的最大化，促進水利水電建設行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、水電工程全過程成本控制與管理

1、建設項目決策階段成本控制與管理

水電工程建設項目決策階段投資的評價環(huán)節(jié)是工程全過程成本控制與管理的重要基礎。因此，在這個階段評價工程項目建設方案時，需要從技術、成本兩方面入手，綜合考慮工程項目建設的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，科學估算和評價，不斷優(yōu)化工程項目投資方案。這個階段的成本管理和管理主要是選擇合適的工程建設場所，確定科學合理的工程建設標準和成本管理標準，確定工程設備和材料的成本估算。在初步成本估算階段，必須嚴格根據(jù)國家相關費用標準。材料價格的市場變動趨勢等制定完整的資金總估計方案。具體工程項目投資概算有以下三個主要依據(jù)。一是工程設計文件，這是工程投資估算的總依據(jù)，二是工程估價數(shù)據(jù)來源，是工程投資估算的主要數(shù)據(jù)基礎，三是市場信息和環(huán)境，是確定投資估算成本變動范圍的重要條件。工程項目投資階段初步估算編制的準確性是影響工程進度和工程投資成本控制的重要因素，因此在工程投資總估算過程中，要控制工程項目的準確性，防止過低，防止過低，實際工程項目建設過程中基本建設規(guī)模失控，資金周轉困難等現(xiàn)象

2.設計階段的成本管理和管理

水利水電工程的設計階段必須通過以下三個方面進行工程的成本管理和管理。(1)制定工程項目規(guī)范標準工程項目規(guī)范標準是測量工程質量的重要尺度，因此在水利水電工程設計階段的工程成本和管理過程中，必須將成熟的實踐經驗、科學技術成果等引入工程標準規(guī)范的制定中，與工程質量管理和成本管理相結合，確保在較低的工程成本上實現(xiàn)較高的工程質量。就造價標準規(guī)范而言，主要是編制規(guī)定和定額的制定，這就要求制定和決策者們通過大量的調查和實踐經驗的積累，經過科學的方法進行分析，將定額水平制定在勞動生產力平均水平略微偏上處，并定期發(fā)布新定額。

（2）設計概預算編制過程中的控制在設計過程中，設計概預算專業(yè)除了要根據(jù)建筑物特性.施工組織設計專業(yè)的按照編制規(guī)定和定額做好工程投資外，還要很好的和其他專業(yè)進行配合，協(xié)助方案設計人員找到能最大限度的滿足建筑物功能而投資最省的優(yōu)秀設計方案。也即在水利水電工程設計階段的造價控制和管理過程中，要將工程設計具體到每個細小的部分，并根據(jù)每個部分承擔的任務不同，確定其成本的上限，以對工程設計實施全面的造價控制，并將工程整體的造價控制在預算的范圍之內。為了達到這一目的，在工程項目設計階段，有關設計工作人員必須明確責任，樹立經濟觀念，不斷調整和修改設計方案，合理控制工程設計階段的成本。

(3)審查設計預算設計預算的審查是控制設計階段工程成本的重要環(huán)節(jié)。因而，在水利水電工程設計階段的成本控制和管理過程中，要做好設計預算的審核工作，主要從預算制作的基礎資料、材料價格水平和建筑物的特性和施工方法選擇定額的正確性進行審核，同時要審核各環(huán)節(jié)的設計預算是否在審核的投資估算范圍內，對超出估算的部分，要查明原因，修改設計方案，調整概算方案，確保設計預算控制的經濟性和科學合理性。

3.施工階段成本控制和管理

(1)原材料成本控制和管理在水電現(xiàn)場施工過程中，材料費用占現(xiàn)場施工總成本的比例高，一般在70%左右。因此，在水利水電施工階段的成本控制和管理過程中，要做好施工材料的成本控制工作，合理控制各原材料的量，建立完善的原材料采用制度，加強現(xiàn)場原材料使用的監(jiān)督力和保護力，避免資源浪費，提高工程施工階段的建設成本。此外，原材料價格受多方面市場因素影響，采購人員應立即關注材料價格變化，掌握第一手資料，不斷調整材料成本預算編制方案，保障材料質量，盡量降低工程施工材料成本。

(2)加強工程變更和索賠管理，在水電工程建設過程中，工程變更對工程成本的影響很大，工程變更費用的增加是工程成本增加的主要因素之一。因此，要嚴格管理與工程相關的變更項目，不能輕易變更設計。必須變更的，必須由建設施工部門、監(jiān)理部門和設計部門共同審查決定，論證變更方案。合理估算工程增減費用，確保工程追加投資的合理性和科學性。

4.竣工階段的成本管理和管理

竣工階段的成本管理和管理過程中，有關部門必須嚴格按照統(tǒng)計的工程資料、施工合同、設計方案等驗證實際工程量。全面檢查工程質量。正確計算工程成本。在這個階段的成本管理和管理過程中，追加單價必須根據(jù)招標文件合理應用定額或選擇單價，嚴格審查工程預算方案，在計算費用的過程中，嚴格按照合同的相關規(guī)定處理，以免施工部門將不應加入工程量的項目加入工程最終結算方案，增加投資部門的投資成本。

三.結語

綜上所述，在水電工程中，控制和管理其全過程成本是降低工程投資成本的重要措施。因而，在水電工程建設過程中，要重視工程項目全過程的控制和管理，不斷提高控制和管理水平，在保障工程質量的前提下，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。