我的問題記錄，【摘要】文章從工程管理的角度，探討建立代理項目管理業(yè)績評價指標(biāo)體系、代理項目管理業(yè)績評價的方法。以期能為我國進(jìn)行政府投資代建項目的管理提供理論依據(jù)和參考意見，也可以作為評價代建人的管理業(yè)績的依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】代建項目；管理績效；指標(biāo)體系；評價方法
　�。ㄒ唬┐�建制的現(xiàn)狀
　　2004年7月16日國務(wù)院頒布的20號文《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，提出了代建制的框架概念：“政府（投資主體）通過招標(biāo)方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)，社會專業(yè)化的項目管理單位作為代建人，負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行投資管理和建設(shè)實施的組織工作，嚴(yán)格控制項目投資，質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度”。這表明，代建制是作為政府管理投資項目的一種制度和模式出現(xiàn)。自此，代建制在全國各地開始試行，實施。
　　2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上，國家發(fā)改委在《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》第二部分“2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)”中提出了“在深化投資體制改革中繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。”
　　雖然近年來國內(nèi)各地代建制的應(yīng)用已取得了一些成功經(jīng)驗，但由于推行代建制是對政府投資體制的一項重大改革，目前處于探索和完善階段，仍存在一些問題。在代建制模式下,使用單位提出需求,政府部門按法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后作出投資安排,代建人按照既定法規(guī)，程序和要求進(jìn)行建設(shè),建成后移交使用單位,即由專業(yè)化的建設(shè)管理單位作為代建人替代“外行業(yè)主”，提高項目管理水平。因此,代建人事實上已成為政府投資項目的“代業(yè)主”，但其角色在本質(zhì)上卻與一般項目承包商一樣,通過提供產(chǎn)品獲得報酬。不同之處在于，代理機(jī)構(gòu)提供政府投資項目建設(shè)過程的管理服務(wù)，政府購買代理機(jī)構(gòu)服務(wù)，按約定支付報酬，當(dāng)然需要檢查其服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量可以直接反映代理項目實施過程的管理業(yè)績。
　�。ǘ�）代建項目管理績效評價
　　1.代建項目管理績效評價的意義
　　績效在英文中使用performance一詞,中文譯作業(yè)績，效績。財政部統(tǒng)計評價司認(rèn)為績效是一定經(jīng)營期間的企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績。代建項目管理績效評價是以具體指標(biāo)來反映代建項目的最終結(jié)果，反映代建人的經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績。其中具體指標(biāo)要以分值的形式來量化，即按一定標(biāo)準(zhǔn)對指標(biāo)進(jìn)行評分，所以指標(biāo)應(yīng)具有可計量性，可操作性，系統(tǒng)性和綜合性。因此代建項目管理績效評價的過程實際上是低層級指標(biāo)分值向高級指標(biāo)分值合成的過程。
通過對代理項目管理業(yè)績的評價，可以規(guī)范政府投資代理項目參與主體行為和項目建設(shè)管理活動，全面反映代理項目建設(shè)成果，確立良好的項目管理秩序，提高代理項目管理水平。通過對政府投資項目建設(shè)項目管理業(yè)績的全面客觀評價，有助于政府投資管理部門分析項目成敗的真正原因，更好地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高其他項目決策的科學(xué)性，加強(qiáng)監(jiān)督創(chuàng)造條件。代理項目管理業(yè)績評價是實施代理制度的重要輔助措施，也是評價代理業(yè)績的依據(jù)。
2.代理項目管理業(yè)績評價的指標(biāo)體系
。代理項目是政府投資建設(shè)項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多，具有公益性、政治性的特征，與一般項目評價相比，評價指標(biāo)內(nèi)容多，必須綜合評價指標(biāo)。
政府投資建設(shè)項目管理業(yè)績評價的范圍應(yīng)全面，包括建設(shè)程序的各個階段，各個階段可以從建設(shè)管理活動的成果大小和管理行為的有效性兩個方面進(jìn)行。也就是說，不僅要評價結(jié)果，還要評價手段(包括過程)，因為結(jié)果和手段(包括過程)之間有直接或間接的有機(jī)聯(lián)系。建設(shè)管理活動的成果大小最后反映在代理項目進(jìn)度、質(zhì)量、投資等目標(biāo)管理結(jié)果中，管理行為的有效性主要包括代理項目在建設(shè)過程中工程實際進(jìn)展情況與合同的一致性，遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范的表現(xiàn)。由于建設(shè)過程的復(fù)雜性，業(yè)績評價的內(nèi)容很多，為了正確反映代理項目的業(yè)績，優(yōu)化包含業(yè)績評價范圍的內(nèi)容，最終確定適量代表性的業(yè)績評價內(nèi)容。
政府投資建設(shè)項目管理業(yè)績評價需要細(xì)分業(yè)績評價內(nèi)容，選擇有代表性的幾個子類行為、活動和結(jié)果，以指標(biāo)的形式代表該類評價內(nèi)容。Bates和Holton指出業(yè)績是多維建設(shè)，測量因素不同，結(jié)果也不同。系統(tǒng)全面反映代理項目的業(yè)績狀況，評價時的業(yè)績測量容易，設(shè)置多層指標(biāo)明顯合適。通過設(shè)定不同層次的指標(biāo)，給予相應(yīng)的權(quán)重，構(gòu)成績效評價指標(biāo)體系，可以反映和測量上述績效評價內(nèi)容。
指標(biāo)系統(tǒng)設(shè)置的科學(xué)，是否適度，與業(yè)績評價結(jié)果是否客觀有關(guān)，實際反映了代理項目的業(yè)績狀況。一套合理的指標(biāo)體系應(yīng)該符合下列要求和原則：
　　（1）相關(guān)性。指標(biāo)反映的內(nèi)容必須代表評價內(nèi)容的一部分或全部，即與代理項目的業(yè)績有關(guān)。
　　（2）反饋性。指標(biāo)體系應(yīng)能反映代建管理工作的重點，評價結(jié)果應(yīng)能反映代建管理的成效和不足，從而使代建項目管理單位能有針對性地采取改進(jìn)措施。同時，業(yè)主和利益相關(guān)人員對代理項目管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量也有客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)。
系統(tǒng)全面。評價指標(biāo)體系必須能夠全面反映政府投資建設(shè)項目的業(yè)績，抓住主要對評價有很大影響的指標(biāo)。
分層設(shè)置。政府投資建設(shè)項目業(yè)績評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，業(yè)績評價的各部分內(nèi)容需要分為幾個子成分，各子成分需要分為幾個組，形成不同的水平。
可操作性。構(gòu)成指標(biāo)體系的各指標(biāo)可以明確定性或定量測量，避免評價困難引起的評價不確定性。
3.代理項目管理業(yè)績評價的方法
業(yè)績評價值合成可供參考的方法很多，基本類型大致分為專家評價法，即利用專家的經(jīng)驗進(jìn)行評價，確定指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重。二是經(jīng)濟(jì)分析法，例如利用指數(shù)進(jìn)行評價就屬于這一類。三是運籌學(xué)和其他數(shù)學(xué)方法，如模糊綜合評價等。其中最基本，應(yīng)用最廣泛的方法是專家評價法，即給予各指標(biāo)權(quán)重，然后要求各指標(biāo)得分的加權(quán)平均值。但是，作為建設(shè)項目，規(guī)模大，周期長，不同項目要求的重點不同，有的項目要求高品質(zhì)，有的項目要求快，指標(biāo)權(quán)重正確確確定是重要的工作。在實際業(yè)績評價中，指標(biāo)權(quán)重可以根據(jù)專家的定性分析，利用層次分析法(AHP)將定性結(jié)論轉(zhuǎn)化為定量權(quán)重數(shù)據(jù)，該法適用于根據(jù)多個指標(biāo)按重要程序排序或要求多個指標(biāo)的權(quán)重。
各指標(biāo)得分根據(jù)指標(biāo)采用不同的方法，可以定量評價的指標(biāo)，如項目工期的目標(biāo)完成狀況、費用索賠狀況等，可以根據(jù)事先制定的評價基準(zhǔn)直接得分的難以定量評價的指標(biāo)，如工程質(zhì)量問題的預(yù)防、信息傳達(dá)等
評價對象的最終評價根據(jù)指標(biāo)權(quán)重，指標(biāo)得分利用加權(quán)平均法得出，該得分可以參考一定的標(biāo)準(zhǔn)作為評價代理項目管理業(yè)績好壞的依據(jù)。(三)結(jié)語
由于代理建設(shè)制度還在試行，代理建設(shè)項目數(shù)量在建設(shè)工程中所占比例較少，代理建設(shè)項目管理業(yè)績評價不成熟，規(guī)范的做法需要進(jìn)一步完善，項目業(yè)績評價范圍、評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)論的確定方法需要在政府指導(dǎo)下不斷完善。
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