關(guān)鍵詞：大汶河；生態(tài)保護(hù)紅線；河道治理；環(huán)境影響評價

大汶河作為泰安市最大的河流，是黃河下游一條最大的支流。近年來，大汶河防洪標(biāo)準(zhǔn)低、行洪能力差，部分堤防堤身單薄，河岸淘刷，存在多處險工，已不能適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，因此實施大汶河防洪治理工程是十分必要的[1]。根據(jù)山東省人民政府2021年8月15日批準(zhǔn)的《山東省生態(tài)保護(hù)紅線計劃(2021-2021)》，泰安市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)涉及泰安市大汶川，牟汶川水源保護(hù)紅線區(qū)和大汶川水源保護(hù)紅線區(qū)[2]。因此，如何妥善處理工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系是值得討論的問題。

1工程概況

大汶河主流起源于山東省鋼城區(qū)黃莊鎮(zhèn)臺子村，匯聚泰山山脈南、蒙山山脈北諸水，繞西流，經(jīng)鋼城區(qū)、萊城區(qū)、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣、汶上縣、東平縣，東平縣馬口村注入東平湖。大汶河全長231km，泰安市國內(nèi)河段長179.24km。泰安市大汶河防洪管理工程(一期)建設(shè)內(nèi)容包括河道清淤疏通整備工程、堤防工程、危險工程、防汛路工程、橋梁工程等[1]。

2生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)境評價構(gòu)想

生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)境評價專題評價構(gòu)想如下:(1)選擇選擇線分析:分析工程初步選擇線方案是否符合生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律法規(guī)，比較生態(tài)保護(hù)紅線，判斷工程是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線工程確實與生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)的情況下，必須立即與設(shè)計部門、建設(shè)部門取得聯(lián)系，盡量避免的確不能避免生態(tài)保護(hù)紅線的情況下，必須制作生態(tài)保護(hù)紅線的特別章節(jié)[2]。（2）調(diào)查工程與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的位置關(guān)系：根據(jù)工程設(shè)計方案，詳細(xì)了解工程選址選線、建設(shè)內(nèi)容、總平面及施工場地布置、施工方式等工程內(nèi)容，詳細(xì)調(diào)查工程所涉及的生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)區(qū)類型、地理位置坐標(biāo)、面積、生態(tài)功能等資料，明確工程內(nèi)容與生態(tài)保護(hù)紅線的位置關(guān)系，核實位于或穿越生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的具體工程。(3)分析施工期和運營期對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響:根據(jù)工程特點、工程內(nèi)容、施工方式順序等，分析對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響，重點分析工程對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)功能的影響。(4)針對環(huán)境影響，提出有效和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)措施。

3個案例分析

本文以泰安市大汶河防洪管理工程(一期)為例，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線專題評價。

3.1選址選分析

泰安市大汶川防洪管理工程(一期)相關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為牟汶川水源養(yǎng)護(hù)紅線區(qū)和大汶川水源養(yǎng)護(hù)紅線區(qū)。大汶河從泰新高速牟汶河橋到顏謝壩被認(rèn)定為牟汶河水源養(yǎng)護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，大汶河從104國道大汶河橋到寧陽-汶上界被認(rèn)定為大汶河水源養(yǎng)護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)[3]。這次大汶河防洪管理工程的河道整備疏通清淤工程、危險工程等工程需要在大汶河河道內(nèi)實施。大汶河防洪工程大汶河防洪治理工程屬于防洪等民生工程，不屬于有損主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的開發(fā)建設(shè)項目，部分工程位于牟汶河水源養(yǎng)護(hù)紅線區(qū)、大汶河水源養(yǎng)護(hù)紅線區(qū)內(nèi)，但為保證大汶河干流沿岸保護(hù)區(qū)工程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)防洪安全，大汶河防洪治理工程必須實施，不能避免以上生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

3.2工程與生態(tài)保護(hù)

紅線區(qū)位置關(guān)系調(diào)查工程內(nèi)容、總平面布局等相關(guān)內(nèi)容及涉及的生態(tài)防護(hù)紅線防護(hù)區(qū)資料，明確工程與生態(tài)防護(hù)紅線位置關(guān)系，見表1。

3.3施工期對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響

施工期重點關(guān)注施工現(xiàn)場、取土場、棄土場等臨時工程是否配置在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。根據(jù)施工布置，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)無施工營、取土場、棄土場等臨時工程，施工營一般設(shè)施工臨時生活區(qū)、鋼筋加工廠、機(jī)械車輛停車場等，取土場、棄土場與土方挖掘、回填有關(guān)，污染物排放集中，對周邊環(huán)境影響較大，以上臨時工程不設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，從源頭避免施工期對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的不利影響。施工期對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響主要為施工揚塵、清淤工程、險工工程對紅線區(qū)內(nèi)水生生物的影響；施工揚塵、施工人員產(chǎn)生的生活垃圾未收集處置等對紅線區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)的不利影響。

3.3.1對水生生物的影響施工過程產(chǎn)生的揚塵會對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的水生植物生長帶來直接的影響，這些塵土降落到植物的葉面上，會堵塞毛孔，影響植物的光合作用，從而使之生長減緩甚至死去，但項目在施工期設(shè)置圍擋、土方施工時灑水等揚塵治理措施后，對水生植物影響較小。清淤工程對河內(nèi)的魚類、底棲生物等產(chǎn)生一定的影響。本次清淤主要是清理大汶河河道中人工造成的河心灘，清淤區(qū)域基本不涉水或比較淺的水域，對生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的水生植物、魚類影響有限；清淤會使各類底棲生物的生境受到嚴(yán)重影響，大部分將死亡，但工程僅對局部河段進(jìn)行清淤，清淤河段的原有平衡被破壞，由于生態(tài)效應(yīng)作用將會在一定時間內(nèi)形成新的平衡。因此，河道清淤對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)水生生物影響不大。保險工程施工時，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的水生植物、底棲生物造成一定的破壞。然而，項目施工期相對較短，施工區(qū)域范圍較小。施工結(jié)束后，各種水生植物和底棲生物可以在較短的時間內(nèi)恢復(fù)。危險工程施工時也會對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)水體內(nèi)的魚產(chǎn)生一定的影響，項目施工采用階段性施工，魚具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)移能力，可以在河道上游和下游找到合適的生存環(huán)境，工程施工區(qū)域影響的魚是當(dāng)?shù)爻Ｒ姷聂~，沒有珍貴的保護(hù)魚。因此，險工工程施工對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)水生生物影響不大。

3.3.2對水質(zhì)的影響工程灰塵落入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的水面，對河道水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響，采取灰塵管理措施后有效緩和。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)不設(shè)施工現(xiàn)場，無生活污水、施工機(jī)械和車輛清洗廢水排放，可避免對河道水質(zhì)的影響。施工期間生活垃圾沒有收集處理，倒入水中也會對水質(zhì)產(chǎn)生不良影響，項目施工期間在各施工點設(shè)置一定數(shù)量的垃圾箱，使生活垃圾全部收集運輸，可以避免對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)水質(zhì)的影響。

3.4運營期間對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響

大汶河防洪管理工程在運營期間沒有廢氣、廢水、噪音和固體廢棄，因此運營期間不會對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)產(chǎn)生不良影響。運行期應(yīng)重點分析工程建成后對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能的正效應(yīng)。大汶河防洪管理工程實施河道清淤后，大汶河管理段水域面積增大，為水禽和部分兩棲動物和部分爬行類提供良好的棲息地，增加水生物和魚類數(shù)量，增加水禽食物來源和數(shù)量，增加生物數(shù)量工程實施后，河道水質(zhì)因此，本工程實施后，有利于牟汶川水源養(yǎng)護(hù)紅線區(qū)和大汶川水源養(yǎng)護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能的提高。同時，工程建成后，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)起到庇護(hù)作用，使其能正常發(fā)揮其生態(tài)功能，不受到洪水威脅。

3.5生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)措施

為減小對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響，應(yīng)在施工期采取以下保護(hù)措施。（1）施工揚塵控制措施：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)施工河段設(shè)置不低于2.5米的硬質(zhì)圍擋；施工現(xiàn)場的灰、砂等散料以及裸土、不及時清運的棄土等，要用防塵網(wǎng)進(jìn)行覆蓋，不得出現(xiàn)裸露；土方開挖時，必須采取灑水或噴霧降塵；定期對施工區(qū)域內(nèi)道路灑水降塵。(2)合理安排工期，在枯水期施工，減少施工引起的浮游物質(zhì)增加對河流水質(zhì)的影響。(3)盡量減少施工區(qū)域在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的占有范圍的運輸車輛必須盡量走固定路線。(4)施工期間，應(yīng)及時清理施工產(chǎn)生的廢建筑材料和生活垃圾，嚴(yán)禁在水中亂扔垃圾和排放污水。(5)施工期間晚上18:00后禁止施工，減少對生態(tài)紅線區(qū)水生動物的打擾。(6)施工結(jié)束后，立即清掃場所，恢復(fù)占有河岸的陸地植被和水域水生植被。

結(jié)語

對于河道管理類工程，首先要考慮能否避免生態(tài)保護(hù)紅線，如果確實不能避免，應(yīng)采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，最大限度地減少對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響。本文以大汶河防洪管理工程(一期)為例，考慮到項目對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響，可以為類似項目提供一定的參考作用。