本文以預(yù)決算工程造價全過程控制中的問題進行總結(jié)和分析，提出了工程預(yù)決算審核中應(yīng)采取的措施，以及控制整體工程造價的建議，以供同行借鑒和參考。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建筑工程也在增加。建筑工程作為工程項目，在建設(shè)周期、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)投資方面有著非常明確的目標(biāo)要求。尤其是面對建設(shè)周期長、參與建設(shè)的工種和人員眾多、施工材料設(shè)備量大的工程項目，時時刻刻離不開建設(shè)費用的支持。建筑工程施工流程，從目標(biāo)確立到流程實施，從結(jié)算到結(jié)算交付，要兼顧工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，按照經(jīng)濟原理實現(xiàn)工程建設(shè)投資成本的經(jīng)濟化，節(jié)約能源，環(huán)境友好，質(zhì)量和進度合理。這些工作離不開建設(shè)工程項目管理人員的辛勤工作，在現(xiàn)場質(zhì)量管理、進度管理、安全管理的背后，工程成本管理也貫徹工程項目管理，具有非常重要的作用和意義。

1預(yù)算工程造價全過程控制的關(guān)鍵作用和意義

工程造價是工程建設(shè)價格，在工程建設(shè)前，必須做好工程投資報價，使項目投資可以控制，項目投資報價有助于項目投資者準(zhǔn)備項目建設(shè)資金。由于工程尚未進行深度設(shè)計，設(shè)計單位可根據(jù)同類項目的投資統(tǒng)計，由項目規(guī)模和建設(shè)環(huán)境大致估算投資費用。隨著設(shè)計工作的深入，在初步設(shè)計完成后，設(shè)計單位可以進行設(shè)計概算。設(shè)計概算比方案階段的投資估算更準(zhǔn)確，但不能滿足施工水平的精度要求。隨著施工圖紙的確定，完成設(shè)計圖紙審查后，提交成本咨詢機構(gòu)，制作工程項目清單，根據(jù)現(xiàn)在的價格信息制作施工圖預(yù)算。相關(guān)部門根據(jù)施工圖預(yù)算確定招標(biāo)控制價格，通過招標(biāo)確定經(jīng)濟實惠的施工部門。按施工單位投標(biāo)控制價格，簽訂施工合同。

工程施工過程中，階段性或周期性根據(jù)工程進展，做出分期計量，便于統(tǒng)計工程進展和投資完成情況。對于設(shè)計變更，工程內(nèi)容變化等造成的工程費用的增加或者減少，需要及時履行相關(guān)手續(xù)，防止工程總造價突破造價。工程完工后，將工程變更費用和全部完成工程清單內(nèi)容作出造價，即為工程結(jié)算。最后完成工程竣工結(jié)算。報告監(jiān)理審計、現(xiàn)場工程師確認、跟蹤審計機構(gòu)審計后，報告審計部門。預(yù)算工程成本的全過程控制需要由專家完成。設(shè)計院、建設(shè)部門、監(jiān)理部門、跟蹤審計部門、施工部門各有工程成本專業(yè)技術(shù)人員，參與工程成本工作。成本行業(yè)關(guān)系到工程施工的成本和利潤，是各部門開展工程施工的基準(zhǔn)繩。工程成本工作對工程施工目標(biāo)的實現(xiàn)具有非常重要的作用，可以防止工程施工超標(biāo)或低標(biāo)實施，對保證工程施工質(zhì)量、進度和安全具有非常重要的意義。

2預(yù)算工程造價全過程控制的難題剖析與對策建議

在工程項目建設(shè)過程中，不論是業(yè)主單位還是政府領(lǐng)導(dǎo)，普遍關(guān)心的全是工程表面直觀指標(biāo)。例如，政府和業(yè)主重視項目進度，希望在重大節(jié)日前完成，希望盡快投入運營的用戶和運營部門重視質(zhì)量和功能，確保項目投入運營后能滿足使用要求的施工部門和合作部門重視施工成本，降低施工成本，提高利潤率。至于設(shè)計、監(jiān)理和成本咨詢機構(gòu)，只是根據(jù)合同的要求完成既定的工作。預(yù)算成本工作嚴(yán)重脫離第一線，脫離工程實際，成為不準(zhǔn)確、不及時、不合理的報告數(shù)據(jù)。

加強預(yù)算工程成本全過程控制，需要解決以下問題:①工程成本人員素質(zhì)需要提高，各部門需要與審查人員合作機制完善。各部門從事工程成本的專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，其根本原因是沒有培養(yǎng)成本人才，維持成本人才的土壤。許多機構(gòu)不重視成本工作，頂級成本專業(yè)技術(shù)人員成為工程附屬，整天沉浸在各種報告統(tǒng)計工作中，沒有發(fā)揮專業(yè)舞臺。只有把成本工作提高到制度水平，切實發(fā)揮作用，成本專業(yè)技術(shù)人員才有收獲感。有些工程造價工作人員缺乏施工經(jīng)驗，工作中抓不住重點。例如，在某個工程中，資金單價高、工程量大的工作需要實際細分，單價低、量小的工程可以適當(dāng)放寬要求，確保工程成本的正確性。

一些成本工作人員不能大量計算資金含量高的機械設(shè)備，最后成本周期長，成果與實際嚴(yán)重脫離。到了施工階段，直接進行了二次調(diào)整。給工程進展造成了很大的延誤，浪費了很多工程建設(shè)資金。例如，土方挖掘作業(yè)的成本控制作業(yè)，如果不參考現(xiàn)場的實際情況，就無法確定挖掘土方的含水率、含石量，無法正確估計現(xiàn)場施工的難易度和費用。各部門工程成本專業(yè)技術(shù)人員需要上下一致、前后呼應(yīng)、無縫連接。例如，設(shè)計概算是在報價的前提下，進行的細化和深化，施工圖預(yù)算是概算的進一步細化和深化

②隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國建筑工程施工中的新技術(shù)、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用日益增加，許多內(nèi)容還沒有固定的格式和做法，在預(yù)算工程的成本文件的制作中，需要補充和借用許多內(nèi)容，面對許多以前沒有的情況，預(yù)算中的定額和補充性定額有很多不可變性和人為把握的地方在成本工作中，涉及專利和知識產(chǎn)權(quán)的工程技術(shù)和產(chǎn)品很多，不能從市場通常的渠道正確獲得成本信息。我曾經(jīng)做過泵站工程的招標(biāo)控制價格的制作，一套設(shè)備占總價格的六成以上。成套設(shè)備相對緊湊，只有使用具有專利的特殊技術(shù)才能完成。制作過程中沒有注意到這個問題，直接導(dǎo)致施工招標(biāo)失敗

③脫離工程實際，設(shè)計深度不足。在工程預(yù)算工作中，項目的幾乎所有成本信息都匯集在一起，只有確保工程成本信息的完整性和準(zhǔn)確性，與工程實際結(jié)合，設(shè)計文本要求明確，才能減少信息失真，確保工程成本的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。設(shè)計工作有時候會缺乏現(xiàn)場的結(jié)合，設(shè)計檔案的深度達不到施工要求，或者設(shè)計思路在現(xiàn)場無法實施，在預(yù)算工程造價檔案編制過程中，單純依靠設(shè)計檔案，無法構(gòu)建全過程的施工過程，很容易造成大漏項，如深坑、止水降水措施等，造成施工過程中的大量改動。特別是在工程過程中的計量管理中，如果脫離實際工程進度，工程過程就會失真、失控，容易引起超額計量和進度金的預(yù)付款，不能有效地實際控制工程過程，不利于工程質(zhì)量和進度的控制。

針對上述問題，經(jīng)過分析和研究，提出以下應(yīng)對策略：①加強人員培訓(xùn)，提高思想認識；②結(jié)合項目實際，深化設(shè)計方案；③完善工作流程，改進相關(guān)制度；④加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格審批流程。特別是建設(shè)管理單位，作為項目的總協(xié)調(diào)、總調(diào)度，需要對預(yù)決算工程造價工作給與充分的重視。對造價工作流程和制度進行時時更新和完善，督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于預(yù)算工程成本文件的成果，及時組織專家進行審查、批準(zhǔn)。及時更新相關(guān)硬件和軟件設(shè)備，加強組織預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。對于工作中的問題，及時協(xié)同研究，找到解決辦法。

3結(jié)束語

工程成本工作，作為貫穿工程建設(shè)項目全過程的重要環(huán)節(jié)，對工程投資的控制、工程質(zhì)量的控制、工程建設(shè)周期的控制具有非常重要的作用，關(guān)系到各參個人經(jīng)濟利益，我們在工作中加強專業(yè)技術(shù)能力，提高思想認識，相對公正客觀地進行預(yù)算工程成本全過程的控制工作